立法治理“斑马线低头族”:体现了德治与法治相结合的善意

5月26日，浙江省十四届人大常委会第三次会议批准通过了《宁波市人大常委会关于修改〈宁波市文明行为促进条例〉的决定》，针对过马路看手机等行为，增加“行人通过路口或者横穿道路时不浏览手持电子设备”的规定。

一边看手机一边过马路，必然造成观察力、判断力、反应力的削弱，在车水马龙、情况瞬息万变的道路上，一旦出现车辆变道、有人闯红灯等突发情况，人们往往无法从容应对。现实中因此引发的交通事故时有发生，低头看手机已然成为严重影响交通安全的行为陋习。

同时，“低头族”不分时间和场合“刷手机”，也是手机沉迷、网络成瘾“病症”的体现之一，是一种不健康的生活方式。因此，无论是出于提升社会文明素养，还是维护交通安全的需要，治理“马路低头族”都十分必要。此次宁波修订《文明行为促进条例》，将治理“马路低头族”纳入其中，其效果值得期待。

此前，国内多地已将禁止过马路低头看手机纳入地方性立法，体现了德治与法治相结合的善意，既是为了用实际的惩罚对相关违法违规行为予以震慑，也是希望通过教育、引导、评价、监督等去涵养文明理念，培养文明行为自觉。此前，对于一些地方立法治理“马路低头族”，往往有一些争议，但实际上，多数人并不反对将过马路玩手机列为违法行为并进行处罚，而是对立法处罚的可操作性存疑。

其实，立法首先代表了一种共识，其次才是如何执行、落实的问题。立法本身可以让人们认识到，过马路玩手机是文明陋习、是违法行为，这本身就形成了一种约束。至于具体的执法和管理，则是取得法律依据后的渐进丰富过程。如对驾车接打电话的行为的治理，在纳入立法、完善执法的过程中，都有过争议，而随着监控与智能识别在交通执法中的应用普及，如今争议已基本消弭。

治理“马路低头族”，立法只是第一步，后续还要加快建设和完善配套措施，完善对行人过马路玩手机的劝阻、教育、管理机制，将其纳入常态化的交通执法中，从而化无形于有形，让“过马路不低头”愈发深入人心。