如何建设上海？啃硬骨头,敢涉险滩

高水平改革开放，高质量发展。

两个“高”字如何破题，在昨天召开的上海市委全会上，一份蓝图已然成形。

中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议7月4日在世博中心举行。全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

全会指出，“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位，“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应。下一步，如何建设上海？建设怎样的上海？这场会议给出更明晰的方向。

今年，恰逢改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年、上海自贸试验区成立10周年，站在时代的洪流中，本次全会使用了“根本要求、必然要求和迫切需要”来阐述当下重点工作的时不我待，更体现出上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者的使命担当。

啃硬骨头

上海，中国最大的经济中心城市，也是世界观察中国的重要窗口。在百年未有之大变局中，上海如何解读并演绎“高质量发展”让全球瞩目。

如今，这一发展路径有了更清晰的脉络。

高质量发展，高在对科创中心建设数十年如一日的坚持。在《意见》中更明确：要强化科技创新策源能力，激发高质量发展的澎湃动力。

兔年开春以来，上海在深化科创改革、促进科技创新方面打出了一套组合拳。4月，上海市政府办公厅印发《关于本市进一步放权松绑 激发科技创新活力的若干意见》，以关键点的突破引领科技体制改革向纵深推进。短短一个月后，上海市委办公厅、市政府办公厅印发《关于促进我市新型研发机构高质量发展的意见》，出台9项举措推动新型研发机构高质量发展，在经费支持、用人机制方面亮点频现。

在市委全会的分组讨论中，市委委员、上海大学党委副书记、校长刘昌胜提出，在基础研究方面采取竞争性支持和长期稳定支持相结合的方式，才能鼓励科研人员甘坐“冷板凳”，并提出高校应该积极打造基础研究类新型研发机构。

在刘昌胜看来，高校也要投身高质量发展，以上海大学为例，已经分别与张江实验室、临港实验室和浦江实验室签署协议，成为重要的合作伙伴，并且增强区域合作，在宝山建设环上大科技园。

市委委员、杨浦区委书记薛侃则表示，要发挥地方政府作为重大科技创新“后勤部长”的服务保障功能，为高校原始创新提供空间载体和服务，同时让高校资源赋能区域发展。薛侃透露，杨浦在复旦大学周边布局了一些空间承接新型研发机构的溢出，尤其集中于人工智能和生物医药的研究。

高质量发展，要聚焦三大先导产业和未来产业打造世界级产业集群，以六大重点产业为主推动智能化、绿色化、融合化发展。

市委委员、金山区委书记刘健坦言，金山区正在经历艰难的转型期，尤其是区域内化工产业的转型升级，既要向新能源和新材料产业转型，更要让化工产业更精细、更绿色。刘健透露，目前已经和区域内的上海石化基本达成共识，对空间布局进行优化，并发展以纤维产业为核心的石化工业。

刘健还表示，转型发展是一项系统性工程，而不仅仅是产业本身。为此，金山此前五年着力推动生态环境的整治和提升，如今更注重发展环境的提升，包括教育、卫生、文化环境，最近正在和市教委规划建设一个大学城，瑞金医院金山院区也已经开工建设，并积极推动轨道交通南枫线加速开工，致力于提供低成本创业、高品质生活的区域优势，实现筑巢引凤。

高质量发展，更离不开培育具有标杆示范意义的世界一流企业。

浦东新区区委常委、上海国际旅游度假区管委会党组书记、常务副主任金梅在分组讨论中透露，上海国际旅游度假区1-5月各项数据已全面超越去年，其中游客数超过1000万人次，比2019年增长70%，旅游收入达72.17亿元，是2019年同期的两倍。迪士尼和比斯特作为度假区的金字招牌，吸引了全国乃至世界的游客到来。

金梅提出，企业是最大的主体，企业才能生产价值，要培育一流企业，必须把路径方法提炼出来。在她看来，目前我国现代服务业对标国际一流水平还有一定差距，必须引起各部门和企业的重视，将商业模式创新和持续创新纳入高端服务业的发展方向。

敢涉险滩

改革开放如何进一步深化？热血与闯劲，依旧刻在上海的基因里。

当天的分组讨论中，上海海关党委书记、关长高融昆说，开放始终是推动上海发展的重要手段，不仅实现了自身的开放，更推动了国家的开放。

全会强调，踏上新征程，现代化建设对深化改革开放提出了更高要求。要牢牢坚持改革开放正确方向，全面贯彻中央部署要求，把技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑有机统一起来。要把敢闯敢试作为新征程上深化高水平改革开放最重要的使命和最重大的责任，形成系统化、体系化方案设计。要预见预判新技术条件下规则可能发生的变化，因势利导、不失时机地探索规则构建。要全面深化事中事后监管改革，构建与高水平开放、高质量发展相适应的监管体系。

作为全国第一所金融法院，上海金融法院党组书记、院长赵红提出，市场化、法治化、国际化是优化营商环境的三要素，上海金融法院责无旁贷地承担起高水平改革开放的制度建设重任，围绕国际金融中心的建设，提升涉外金融案件审判水平，通过司法推进中国金融市场与国际规则衔接。

作为改革开放的开路先锋，浦东新区始终刀刃向内，通过一系列制度创新，去除冗长的审批流程和较为繁复的证明，为企业发展提供更高效的服务，并加速推进制度型开放，一大批首创举措落地。市委委员、市政府副秘书长、市发展改革委党组书记、主任顾军透露，浦东新区并不止步于此，正在积极探索开展综合改革试点，这是中央赋予浦东、更是赋予上海的重大改革任务。同时，上海也将优化支持科技创新体制机制，推动天使基金、产业基金为科技创新注入活水，并用好政府有限的资源，投早投巧聚焦硬科技。

全会还提出，要提升产业链供应链的韧性和安全水平，紧紧围绕产业升级和世界级产业集群打造，依托长三角一体化，深入开展补链延链升链建链行动，增强对供应链的配置力、影响力。

市委委员、市经信工作党委副书记、市经济信息化委主任吴金城透露，目前国家梳理了14条重点产业链，其中上海在10条产业链方面具有优势，但在产业链韧性方面、在极限思维上还有一定问题，下一步将致力于提高制造业占比，例如生物医药不只是研发，还要做“上海制造”。

盛夏七月，“十四五”规划刚刚过半，重任在肩，多名市委委员、候补委员和列席人员在发言中表示，宏伟蓝图已至，从目标到目标的落实还有很长的距离，只有实干方能兴邦，这份意见也将融入上海各项工作部署，内化、细化为城市高质量发展的每一步脚印。