2G、3G退网:不能“说退就退”“一刀切”

日前，针对社会关注的“2G、3G退网”问题，工信部相关负责人表示，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，但同时也要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。工信部将统筹谋划、合理推进，同时要求移动通信企业早谋划早告知，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。

“2G、3G退网”是个老话题了，自从4G开始普及以来，类似的讨论就已经出现。这属于一种正常的技术升级换代，2G、3G退网能够将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。从全球范围看，目前已有超过100个运营商实施了2G/3G退网。

但这个问题之所以反复被提起，也是因为退网其实并不容易。一方面，这涉及庞大的用户数字和具体的用户权益。以2G为例，据《中国移动互联网发展报告（2023）》显示，截至2022年底，移动电话用户总数达16.83亿户，移动互联网用户数达14.53亿户，两者之差达到了2亿左右，这些其实就是2G用户，这个数字可能超过很多人的想象。

另一方面，2G、3G用户往往都是极为“忠实”的消费者，他们很多是使用功能机的老年客户，对互联网使用需求本身就不高。对他们来说，额外掏一笔钱，买一个新手机、换一个4G/5G套餐，恐怕实在缺乏动力。

这也说明，技术进步不是一蹴而就的，必然要照顾方方面面的利益。如果顾此失彼，“进步”旗号下的技术升级，也会产生纠纷、招致批评。

在此前，就曾有一些运营商在不告知的情况下突然停止2G、3G网络，导致一些用户面临电话无法使用的问题。今年8月，就曾有广州某消费者投诉，原本正常使用的手机，因电信公司关闭2G基站被限制正常使用，并被要求升级套餐，多次与电信公司沟通无果，引发网络热议。

工信部的最新表态，无疑也为2G、3G退网提出了方向指引——退网不能“说退就退”，需要在保障用户权益的前提下，逐步合理推进。这对运营商也是个考验，运营商需要制定一个更加清晰、周全的路线图，留足过渡期，在充分告知和自愿的基础上引导消费者逐步更换服务。

比如有专家指出，退网可以采取大城市先行的方式，先从条件成熟的地区开始；而对于而偏远地区用户少，通信需求主要是拨打电话、发送短信，可能还要相当长的时间保持2G、3G网络。这就不失为一个较为稳妥的办法，针对情况不同的地区推出有区别性的措施，而非“一刀切”。

此外，对于具体的用户，也应当尽可能在不增加成本的基础上，制定兜底的升级方案，或是提供各种补偿或激励措施，包括提供各种打折话费和手机终端、协助回收旧手机等，提升用户的更换意愿。比如目前北京电信表示，用户原有的套餐可以维持不变；广东电信也表示，将提供不同档次的预存话费送机优惠补贴，这些措施其实都有必要。

当然，在执行过程中，恐怕还会面临很多具体的困难。比如年纪较大、居住地较为偏远的用户，他们甚至都不太清楚这些政策，可能还需要工作人员上门进行介绍、提供服务，但这都是必须支付的成本。作为基础服务的提供者，运营商也有这样的义务，去尽可能减轻网络切换时的阵痛，让每一个人都能共享技术进步的红利。